6月28日，在全國各地發(fā)布本行政區域2016年收費公路統計數據的基礎上，交通運輸部匯總發(fā)布了《2016年全國收費公路統計公報》（簡(jiǎn)稱(chēng)《統計公報》），《公報》顯示，截至2016年年底，全國收費公路債務(wù)余額達到4.86億元，與2015年相比，凈增加4061億元，增長(cháng)9.1%。2016年全國收費公路通行費總收入比2015年凈增450.7億元，增長(cháng)11.0%，但通行費收支缺口擴大，收支缺口為4143.3億元，較2015年年底增加956億元，增長(cháng)30.0%。收費公路債務(wù)規模為何越來(lái)越大？是否存在風(fēng)險？收支缺口持續增大的主要原因是什么？人民財經(jīng)就一系列熱點(diǎn)問(wèn)題采訪(fǎng)了交通運輸部公路局有關(guān)負責人。

《統計公報》的數據是如何獲取的？

逐級匯總，第三方審計。

交通運輸部公路局有關(guān)負責人在統計數據來(lái)源方面，根據《統計法》規定，交通運輸部制定了《收費公路統計報表制度》，并不斷補充完善，經(jīng)國家統計局批準同意后實(shí)施?！督y計公報》中的所有數據均來(lái)自各?。▍^、市）高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位，并按照《統計法》規定對上報的統計數據負法律責任。各?。▍^、市）和交通運輸部匯總發(fā)布的收費公路統計公報是對各經(jīng)營(yíng)管理單位填報統計數據的逐級匯總。

《統計公報》不僅公開(kāi)了里程規模、投資來(lái)源、債務(wù)余額、收入情況和減免情況，還公開(kāi)了收費公路支出明細，并同步公開(kāi)收費公路統計匯總表，縱向細分了23個(gè)科目，橫向又根據收費性質(zhì)、技術(shù)等級將收費公路分成了10類(lèi)，共有230個(gè)統計指標結果，是一份信息量非常大的明細賬單，可以充分解答各類(lèi)收費公路支出去向。

為提高統計數據的準確性和可靠性，《收費公路統計報表制度》中明確規定，投資、債務(wù)、收入、支出等涉及資金的數據，應嚴格依據財政決算或經(jīng)第三方審計的財務(wù)數據填報。

2016年統計數據有哪些變化？

收支缺口增速放緩，還本付息支出力度加大。

主要有五個(gè)方面的變化：一是收費公路里程規模增大，結構進(jìn)一步優(yōu)化。與2015年相比，2016年收費公路里程凈增6658公里，其中高速公路和一級公路收費里程增加，二級公路和獨立橋梁隧道收費里程有所減少。隨著(zhù)高速公路里程持續增加和逐步有序取消政府還貸二級公路收費，全國收費公路里程結構進(jìn)一步優(yōu)化，高速公路里程占收費公路總里程的比例由71.2%提高到72.8%。

二是收費公路資產(chǎn)規模增加，債務(wù)余額增大。截至2016年年底，全國收費公路累計建設投資總額達到7.59萬(wàn)億元，與2015年相比凈增6369億元，增長(cháng)9.2%。與此同時(shí)，債務(wù)余額也進(jìn)一步增大，達到4.86萬(wàn)億元，與2015年相比凈增4061億元，增長(cháng)9.1%。說(shuō)明我國收費公路建設主要依靠債務(wù)性資金，財政性資本金投入不足，這也是收費公路債務(wù)余額不斷增大、還本付息支出壓力大的直接原因。

三是通行費收入不斷增長(cháng)，收支缺口增速放緩。2016年全國收費公路通行費收入4548.5億元，與2015年相比凈增450.7億元，增長(cháng)11%。與此同時(shí)，支出8691.7億元，比2015年凈增1406.7億元，增長(cháng)19.3%，其中主要增長(cháng)是還本付息支出。2016年全國收費公路收支缺口4143.3億元，比2015年增加956億元。雖然收支缺口進(jìn)一步擴大，但與2015年收支缺口增加1616.2億元相比，增速有所減緩。

四是通行費減免額大幅增加，公共服務(wù)功能凸顯。2016年度，全國收費公路共減免車(chē)輛通行費689.2億元。其中，鮮活農產(chǎn)品運輸車(chē)輛減免329.8億元，重大節假日小型客車(chē)免費通行減免237.8億元，其他政策性減免121.6億元。減免車(chē)輛通行費總額相當于實(shí)際通行費收入的15.2%，比2015年增加144.7億元，增長(cháng)26.6%。通行費減免對降低農產(chǎn)品流通成本、促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展、讓人民群眾出行得到實(shí)惠具有重要作用。

五是還本付息支出力度加大。2016年，全國收費公路償還債務(wù)本金支出4750.5億元，償還債務(wù)利息支出2313.3億元，分別占收費公路支出總額的54.7%和26.6%，還本付息總支出占比超過(guò)八成。其中償還債務(wù)本金支出較2015年增加了35.8%，增速比較突出；償還債務(wù)利息支出較2015年增加了2.7%，增速較為平穩。數據表明，當前收費公路已進(jìn)入還債償債高峰期。

債務(wù)規模為何越來(lái)越大，是否存在風(fēng)險？

高速公路加速成網(wǎng)，債務(wù)風(fēng)險總體可控。

近年來(lái)，我國收費公路債務(wù)規模越來(lái)越大，主要有兩個(gè)方面的原因：

一是與我國公路建設模式密切相關(guān)。盡管我國財政收入增長(cháng)較快，但用于公路建設養護的中央專(zhuān)項交通資金尚不能滿(mǎn)足實(shí)際需要，公路建設特別是高速公路建設主要依靠收費公路政策籌集資金?！督y計公報》顯示，目前17.11萬(wàn)公里收費公路累計建設投資7.59萬(wàn)億元，其中4.81萬(wàn)億元是銀行貸款本金，0.42萬(wàn)億元是其他債務(wù)本金，分別占到63.5%和5.5%。

二是與我國公路階段性發(fā)展的特征相符。按照《國家公路網(wǎng)規劃（2013年—2030年）》，我國高速公路正處于加速成網(wǎng)的關(guān)鍵建設階段，新增債務(wù)主要是新建高速公路帶來(lái)的。統計數據顯示，2016年與2011年相比，收費高速公路凈增加4.48萬(wàn)公里，增長(cháng)了56.4%，累計建設投資總額凈增加3.63萬(wàn)億元，其中2.45萬(wàn)億元是舉借的銀行貸款等債務(wù)本金。建設任務(wù)重是債務(wù)越來(lái)越多的直接原因。

從長(cháng)遠來(lái)看，收費公路債務(wù)風(fēng)險總體可控，主要基于以下判斷。一是雖然目前收費公路的債務(wù)還在增長(cháng)，但總體上仍在有效償還?！督y計公報》顯示，2016年年底債務(wù)余額48554.7億元，與累計舉借的52339.3億元建設債務(wù)本金相比，凈減少了3784.6億元，即已經(jīng)償還了7.2%的債務(wù)本金，說(shuō)明債務(wù)是在繼續有效償還的。二是收費公路債務(wù)規模的增長(cháng)是階段性的?！秶夜肪W(wǎng)規劃（2013年—2030年）》有明確的規劃目標，隨著(zhù)路網(wǎng)的逐步完善和建設規模的階段性規律，今后每年增加的債務(wù)可能會(huì )逐步回落，通行費收入則會(huì )隨著(zhù)交通量的增長(cháng)而增加，收費公路的償債能力將不斷增強，屆時(shí)債務(wù)規模會(huì )逐步下降，收支趨于平衡。

收支缺口持續增大的主要原因是什么？

收費公路進(jìn)入償債高峰期，還本付息支出快速增長(cháng)。

收費公路收支缺口與企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損是兩個(gè)不同的概念，二者不能劃等號，前者是一個(gè)年度收入與支出的差值，反映的是全年現金流入和流出狀況，通俗來(lái)說(shuō)就是“流水賬”，其統計和計算方法相對簡(jiǎn)單；后者則是企業(yè)從經(jīng)營(yíng)角度考慮了折舊攤銷(xiāo)、應收應付等多種財務(wù)因素后得出的結果，計算方法更為復雜，兩者的內涵外延并不相同。通行費收支缺口反映的是收費公路行業(yè)的現金流壓力和資金鏈的緊張程度。

目前，我國高速公路還處在加快成網(wǎng)的集中建設階段，國家財政投入無(wú)法滿(mǎn)足需求?！督y計公報》顯示，截至2016年年底的7.59萬(wàn)億元收費公路累計建設投資中，財政性資本金投入占17%，非財政性資本金投入占14%，而銀行貸款本金占了63.5%，其他債務(wù)占5.5%。具體分析2016年收費公路的收支缺口比2015年增加，主要有以下兩個(gè)方面的原因：

一是建設任務(wù)重，債務(wù)增長(cháng)速度快，還本付息支出快速增長(cháng)。2016年收費公路還本付息支出為7063.8億元，比2015年的5749.9億元增加了1313.9億元，增長(cháng)22.9%。

二是當前收費公路已進(jìn)入償債高峰期。銀行一般會(huì )給收費公路項目“建設期+1年左右”的寬限期，寬限期內可以只付息，少還本甚至暫不還本。待寬限期結束后，就會(huì )按貸款約定進(jìn)入正常還債階段，還本付息支出有較大幅度增長(cháng)。

為什么收費公路里程增加了，養護支出卻少了，運營(yíng)管理支出增加了？

大中修投入具有周期性，運營(yíng)管理支出增加與收費公路里程、人工成本上升、水電燃油和保險費用支出密切相關(guān)。

2016年，全國收費公路通行費收入總額為4548.5億元，支出總額為8691.7億元。收費公路支出中超過(guò)八成是償還到期債務(wù)本金和利息，其余兩成用于養護管理、公路及附屬設施改擴建以及稅費等其他支出。各項支出占收費公路支出總額的比例較2015年沒(méi)有顯著(zhù)的變化。

2016年養護經(jīng)費支出476.3億元，比2015年的503.5億元減少27.2億元，減少5.4%，有小幅下降。養護經(jīng)費支出中，小修保養支出204.2億元，增加22.6億元；中修支出141.3億元，減少31.1億元；大修支出83.9億元，減少20.1億元；其他支出，包括預防性養護支出、養護設施設備購置支出、養護檢查檢測支出、應急性養護支出等共47億元，增加1.4億元。

小修保養屬于日常性養護，其支出費用與公路的里程密切相關(guān)，2016年收費公路里程增加，相應的小修保養支出也在增加；而大中修等養護工程投入具有一定的周期性和不確定性，一般公路經(jīng)過(guò)5年以后需要對路面進(jìn)行中修，10年需要進(jìn)行大修，具體的大中修年限與路段的通車(chē)年限、交通流量、自然災害影響、地形地貌、建設標準、養護技術(shù)的進(jìn)步、設備的更新?lián)Q代、養護資金供給等諸多因素相關(guān)，因此不同年份需要大中修的里程會(huì )有較大差異，其支出也是動(dòng)態(tài)變化的。2016年收費公路大中修投入較2015年下降18.5%，這也是今年養護經(jīng)費支出有小幅下降的主要原因。

運營(yíng)管理支出增加和收費公路里程增加有密切關(guān)系，另外還包括人工成本上升以及水電燃油和保險費用支出增加導致，如保險費用支出增加了4.2億元，水電燃油及取暖支出增加了5.7億元。